ฤดูร้อนนี้ 79 ล้านซอคอายกลับมาที่บริสตอลเบย์ เป็นงานวิ่งที่ใหญ่ที่สุดเป็นประวัติการณ์ แต่ในช่วงครึ่งศตวรรษที่ผ่านมา มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากเกี่ยวกับผู้ที่ทำประมงในเชิงพาณิชย์ในอ่าวบริสตอล ความเป็นเจ้าของใบอนุญาตในท้องถิ่นลดลงอย่างรวดเร็ว และการวิจัยแสดงให้เห็นว่าส่วนหนึ่งเกิดจากการเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบในการจัดการประมงของอลาสก้าตั้งแต่ปี 1970
ด้วยแรงผลักดันจากผลตอบแทนของปลาแซลมอนต่ำหลายปีและผู้คนจำนวนมากขึ้นที่เดินทางมายังรัฐเพื่อจับปลา ชาวอะแลสกาจึงลงคะแนนเสียงในปี 1972 ถึง แก้ไขรัฐธรรมนูญ และใช้ระบบการเข้าแบบจำกัด ระบบนี้จำกัดจำนวนใบอนุญาตทำการประมงเชิงพาณิชย์ในพื้นที่ต่างๆ ทั่วรัฐ รวมถึงอ่าวบริสตอล
มันคือ วัตถุประสงค์ คือการลดแรงกดดันต่อการทำประมงของรัฐและช่วยเหลือทางการเงินแก่ชาวประมงที่พึ่งพาอาศัยกัน การขอใบอนุญาตเดิมมีขึ้นเพื่อสนับสนุนผู้อยู่อาศัยในชนบท แต่ตั้งแต่เริ่มเข้ามาอย่างจำกัด ความเป็นเจ้าของใบอนุญาตในท้องถิ่นในอ่าวบริสตอลก็ลดลง 50% ผู้อยู่อาศัยตอนนี้ เป็นเจ้าของ ประมาณหนึ่งในห้าของใบอนุญาตดริฟท์
วิลเลียม พี. จอห์นสันจบการเป็นกัปตันเรือของตัวเองในปีที่หกสิบสองเมื่อฤดูร้อนที่แล้ว เขาโตมากับการตกปลาเชิงพาณิชย์กับแม่ของเขาในอิกูชิก เขาทำงานบนเรือดริฟท์ก่อนที่จะซื้อเป็นของตัวเองในที่สุด เขากล่าวว่าการตกปลาในทศวรรษที่ 1960 และ 70 นั้นยาก — การวิ่งนั้นต่ำและมีการแข่งขันที่สูงชัน รายการที่ จำกัด มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านั้นและผู้สนับสนุน พูด มัน ทำ. แต่ยังเปลี่ยนโดยพื้นฐานว่าคนในท้องถิ่นมีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมอย่างไร และอุตสาหกรรมส่งผลกระทบต่อชุมชนที่ใกล้เคียงที่สุดกับการประมงของรัฐอย่างไร
“ในช่วงปีแรกๆ มีคนจำนวนมากที่มีส่วนร่วมในการทำประมง” จอห์นสันซึ่งอาศัยอยู่ในดิลลิงแฮมและเป็นสมาชิกของชนเผ่าคูยองกล่าว “พวกเขาจ้างคนในท้องถิ่นจากหมู่บ้านเพื่อเข้าร่วมกับพวกเขา และด้วยการย้ายถิ่นออก คุณจะเห็นผลกระทบที่มีต่อเงินที่คืนให้กับคนในหมู่บ้านผ่านชาวประมงเชิงพาณิชย์”
Fred Torrisi มาที่ Dillingham ในฐานะทนายความที่ให้บริการด้านกฎหมายของรัฐในปี 1970 เขากล่าวว่าก่อนการเข้าแบบจำกัด ทุกคนสามารถตกปลาได้ตราบใดที่พวกเขามีใบอนุญาตเกี่ยวกับอุปกรณ์
“รายการจำกัดเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญที่คุณได้รับ [the permit] ครั้งหนึ่ง โดยอิงจากผลงานที่ผ่านมาและการพึ่งพาการประมงทางเศรษฐกิจของคุณ แล้วมันก็เหมือนกับสมบัติชิ้นหนึ่ง คุณสามารถโอนไปให้คนอื่นหรือคุณสามารถใช้มัน แต่ไม่มีอันใดอันหนึ่ง คุณไม่สามารถตกปลาได้” เขากล่าว
การวิจัยหลายทศวรรษแสดงให้เห็นว่าทั่วทั้งรัฐ ชาวประมงในชนบทและอะแลสกาต้องเผชิญกับอุปสรรคทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมที่สำคัญต่อการประมงเชิงพาณิชย์
Rachel Donkersloot นักมานุษยวิทยาที่เน้นการประมงในอลาสก้าเป็นหัวหน้ากลุ่มล่าสุด ศึกษา เกี่ยวกับผลกระทบของระบบจำกัดการเข้าออกของรัฐ รายงานความยาว 40 หน้าชื่อ “Righting the Ship” ได้รับมอบหมายจาก Nature Conservancy และเผยแพร่เมื่อปีที่แล้ว
“ในช่วงเวลาที่มีการจำกัดการเข้าประเทศ พวกเขามีแรงกดดันเพิ่มขึ้นต่อหุ้น การมีส่วนร่วมที่เพิ่มขึ้นของผู้ที่ไม่มีถิ่นที่อยู่ และความกังวลมากมายในรัฐ” เธอกล่าว “พวกเขาพยายามแก้ไขวิกฤตในการจับปลาแซลมอนของเรา เป็นที่เข้าใจกันดีว่าการเก็บเกี่ยวทรัพยากรการประมงเชิงพาณิชย์และแบบดั้งเดิมนั้นเป็นแหล่งสำคัญของการทำมาหากินทางเศรษฐกิจในชุมชนพื้นเมืองอะแลสกาเหล่านี้ในอ่าว”
ตามที่ Donkersloot และนักวิจัยคนอื่น ๆ กล่าว การขอใบอนุญาตควรจะสนับสนุนชาวประมงในชนบท แต่ก็ล้มเหลว Torrisi กล่าวว่าการมีสิทธิ์ได้รับใบอนุญาตถูกกำหนดโดยระบบคะแนน แต่มันก็สับสน
“มันถูกกำหนดขึ้นเพื่อตัดสินว่าใครต้องการใบอนุญาตจริงๆ ซึ่งเคยอาศัยมันมาในอดีต” ตอร์ริซีกล่าว “ดังนั้นพวกเขาจึงมีระบบคะแนนนี้ และอิงตาม – คุณมีใบอนุญาตเกี่ยวกับอุปกรณ์ในปี 1969 และ 70 หรือไม่ รายได้ของคุณมาจากการตกปลาและสิ่งของเหล่านั้นกี่เปอร์เซ็นต์”
ในช่วงระยะเวลาการสมัครในช่วงต้นทศวรรษ 1970 Torrisi กล่าวว่ามีการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ต่อชุมชนบริสตอลเบย์ที่ไม่ดี ดังนั้นบางคนจึงไม่ทราบถึงการเปลี่ยนแปลง
รัฐพยายามแก้ไขปัญหาเหล่านั้น Torrisi กล่าว มันสร้างคณะกรรมาธิการการเข้าประมงเชิงพาณิชย์เป็นส่วนหนึ่งของระบบใหม่ ซึ่งจัดให้มีการพิจารณาคดีทางกฎหมายในชนบทของอลาสก้าเพื่อจัดการกับความท้าทายทางกฎหมาย แต่การเข้ามาอย่างจำกัดหมายความว่าใบอนุญาตสามารถโอนสิทธิ์ได้โดยเสรี จึงสามารถซื้อ ให้เป็นของขวัญ หรือสืบทอดได้
“ปัญหาคือพวกเขาพูดไม่ได้ [the permits would] อยู่ที่นั่น” เขากล่าว “เมื่อพวกเขาสร้างระบบ [the permits] กลายเป็นโอนได้ และถ้าไม่สามารถโอนย้ายได้ พวกเขาก็ประสบปัญหารัฐธรรมนูญ ไม่มีอะไรที่จะหยุดพวกเขาจากการอพยพไปสู่ผู้ที่มีความมั่งคั่งมากกว่าได้เช่นเดียวกับทรัพย์สินใด ๆ “
การเติบโตของประมงทำให้ชาวบ้านบางส่วนล้าหลัง
ในช่วงเกือบ 50 ปีนับตั้งแต่การเปลี่ยนแปลง มูลค่าการประมงในอ่าวบริสตอลได้เพิ่มขึ้นอย่างทวีคูณ การประมงมีมูลค่าที่ 2 พันล้านดอลลาร์ ในปี 2019 แต่ รายได้ส่วนใหญ่นั้น ออกจากรัฐ
“สิ่งสำคัญที่สุดในแง่ของผลประโยชน์จากการประมงคือที่ที่ผู้ถือใบอนุญาตอาศัยอยู่” Donkersloot กล่าว โดยชี้ไปที่ ศึกษา จากสถาบันวิจัยสังคมและเศรษฐกิจ
การทำประมงเชิงพาณิชย์มีค่าใช้จ่ายสูงเสมอ แต่ชาวประมงท้องถิ่นจำนวนมากต้องเผชิญกับอุปสรรคในการเข้าสู่อุตสาหกรรมที่สูงกว่าผู้ที่มาจากนอกภูมิภาค
Donkersloot กล่าวว่าช่องว่างในการเข้าถึงการทำประมงระหว่างชาวประมงในเมืองและนอกประเทศและคนในท้องถิ่นมักนำไปสู่สถานการณ์ทางการเงินเช่นการเข้าถึงเงินทุนและประวัติเครดิต ราคาเฉลี่ยของใบอนุญาตดริฟท์อ่าวบริสตอลในปีนี้มากกว่า $230,000ตามที่คณะกรรมการเข้าประมงพาณิชย์
เมื่อมีการจำกัดการเข้าออก รายงานระบุว่า ไม่ได้รวมมาตรการป้องกันเพื่อช่วยให้ผู้ปฏิบัติงานในพื้นที่ทำการประมงต่อไป
หลังจากดำเนินการเข้าอย่างจำกัด องค์ประกอบของความเป็นเจ้าของใบอนุญาตก็เปลี่ยนไปอย่างรวดเร็ว รายงานระบุว่าเจ็ดปีในโครงการ การถือครองใบอนุญาตพื้นเมืองของอะแลสกาในบริสตอลเบย์ได้ลดลง 21% ชุมชนของ Pilot Point, Levelock, Egegik, Ekwok, Pedro Bay และ Nondalton ได้สูญเสียการถือครองใบอนุญาตไปแล้วกว่า 75% และหมู่บ้าน Angoon, Kake, Metlakatla และ Hydaburg ทางตะวันออกเฉียงใต้ของมลรัฐอะแลสกาก็ลดลงเช่นเดียวกัน
Donkersloot กล่าวว่าผู้อยู่อาศัยในอ่าวบริสตอลมีแนวโน้มที่จะมีรายได้น้อยที่สุดแม้ว่าพวกเขาจะพึ่งพารายได้นั้นมากกว่าเมื่อเปรียบเทียบกับชาวเมืองและนอกประเทศ เรือท้องถิ่นมักจะมีขนาดเล็กและมีประสิทธิภาพในการเก็บเกี่ยวน้อยกว่าเรือนอกท้องถิ่น เนื่องจากโอกาสทางเศรษฐกิจอื่นๆ มีจำกัด พวกเขาจึงต้องเผชิญกับแรงกดดันมากขึ้นในการขายใบอนุญาต
จอห์นสันซึ่งตกปลาในพื้นที่มาตลอดชีวิตกล่าวว่าเขาสามารถถือใบอนุญาตได้เพราะเขาทำงานตลอดทั้งปี แต่คนในท้องถิ่นจำนวนมากในการประมงไม่สามารถทำได้
“มีการเปลี่ยนแปลงเพราะผู้คนเริ่มขายใบอนุญาตเพราะการวิ่งที่น่าสงสาร” เขากล่าว “และแน่นอนว่ามันส่งผลกระทบกับคนในท้องถิ่นเป็นหลัก พวกเขาไม่สามารถหาเลี้ยงชีพได้ และหลายคนก็ลงเอยด้วยการขายใบอนุญาตเพียงเพื่อให้ผ่านไปได้สองสามปี”
เมื่อใบอนุญาตออกจากภูมิภาค จอห์นสันกล่าวว่าการมีส่วนร่วมในท้องถิ่นในการประมงได้เปลี่ยนไป ซึ่งเปลี่ยนเศรษฐกิจในท้องถิ่น แม้ว่าเขาจะเสริมว่าความสำเร็จของบรรษัทพื้นเมืองบางแห่งตามพระราชบัญญัติการระงับการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนของชนพื้นเมืองอะแลสกาได้ช่วยปรับปรุงเศรษฐกิจท้องถิ่นใน ทางอื่น.
“หลายคนที่ฉันรู้จักขายใบอนุญาตเพราะพวกเขาไม่มีทรัพยากรที่จะรักษาการดำเนินงานที่ทำกำไรได้” เขากล่าว “ฉันสามารถทำประมงต่อไปได้เพราะฉันทำงานในช่วงนอกฤดูกาล ดังนั้นฉันจึงสามารถเลี้ยงดูครอบครัวและกลายเป็นใบอนุญาตการเข้าเมืองอย่างจำกัด”
“การขาดการเชื่อมต่อทางวัฒนธรรม”
Donkersloot กล่าวว่าระบบการเข้าแบบจำกัดไม่ได้คำนึงถึงความแตกต่างทางวัฒนธรรมเกี่ยวกับการตกปลา เธอเรียกมันว่า “การขาดการเชื่อมต่อทางวัฒนธรรม”
“นั่นหมายถึงค่านิยมทางวัฒนธรรมและแรงจูงใจที่มักจะบอกถึงการทำประมง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่บ้านเล็กๆ และหมู่บ้านพื้นเมืองอะแลสกา และสิ่งเหล่านี้อาจขัดแย้งกับลักษณะการแข่งขันสูงและบางครั้งก้าวร้าวของการประมงในปัจจุบัน” เธอกล่าว “ดังนั้นจึงมักเป็นวิถีชีวิตที่มีขนาดเล็กกว่าซึ่งมักจะถูกกัดเซาะเมื่อคุณเปลี่ยนการประมงเป็นการประมงภายใต้สิทธิ์การเข้าถึงที่โอนได้”
การย้ายถิ่นฐานของใบอนุญาตตกปลาจากชนบทของอะแลสกาเป็นหัวข้อที่ขัดแย้งและซับซ้อน ความเป็นเจ้าของใบอนุญาตในท้องถิ่นที่ลดลงนั้นเกี่ยวพันกับการเคลื่อนไหวของผู้คนในวงกว้างจากพื้นที่ชนบทไปยังเขตเมือง พร้อมกับการขายใบอนุญาตแก่ผู้ไม่มีถิ่นที่อยู่ เจ้าของใบอนุญาตได้ย้ายออกจากภูมิภาคเช่นกัน รายงานชี้ให้เห็นว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติ ผู้นำชุมชนชาวอะแลสกา ผู้อยู่อาศัย และนักเศรษฐศาสตร์ ได้พยายามที่จะจัดการกับกองกำลังเหล่านี้ซ้ำแล้วซ้ำเล่า ตัวอย่างเช่น รัฐมี โปรแกรมสินเชื่อ สำหรับใบอนุญาต สภานิติบัญญัติยังได้พยายามลดวงเงินสินเชื่อและส่งเสริมการพัฒนากำลังคน
บริสตอล เบย์ ได้เห็นถึงความพยายามอย่างยิ่งยวดในการพยายามยับยั้งการไหลของใบอนุญาตออกจากภูมิภาค บริษัท พัฒนาเศรษฐกิจบริสตอลเบย์มีมายาวนาน โครงการสินเชื่อใบอนุญาตที่ชาวบ้านสามารถขอสินเชื่อเพื่อนำไปทำประมงได้ นอกจากนี้ยังมีความช่วยเหลือด้านเทคนิคและการฝึกอบรมสำหรับผู้ที่ไม่มีคุณสมบัติสำหรับโปรแกรมทางการเงิน แม้ว่าสิ่งนี้จะช่วยได้ในระดับหนึ่ง แต่รายงานระบุว่ายังไม่ได้หยุดการย้ายถิ่นฐานของใบอนุญาต — หรือผู้ที่ถือใบอนุญาต
หนทางข้างหน้า
การศึกษาของ Donkersloot เกี่ยวกับระบบกล่าวว่ารัฐควรช่วยหาวิธีเพิ่มการเข้าถึงการประมงเชิงพาณิชย์สำหรับชาวประมงในท้องถิ่น รายงานระบุแนวทางบางประการที่ Donkersloot กล่าวว่าได้ทำงานในภูมิภาคและประเทศอื่น ๆ ที่ประสบปัญหาที่คล้ายกัน ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดสำหรับการดำเนินงานขนาดเล็ก ใบอนุญาตฝึกงาน และการสร้างใบอนุญาตที่กำหนดในท้องที่
“สิ่งที่โซลูชันเหล่านี้มีร่วมกันคือไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง ทั้งหมดใช้เพื่อยึดรูปแบบการเข้าถึงบางรูปแบบไปยังภูมิภาคที่คงอยู่ตลอดไป ดังนั้นจึงหมายความว่ามีการเข้าถึง โอกาสที่ไม่สามารถอพยพออกไปได้ ไม่สามารถขายออกไปได้” เธอกล่าว
Donkersloot กล่าวว่าวิธีแก้ปัญหาไม่ใช่การกีดกันผู้อื่นออกจากการทำประมง เธอกล่าวว่ารัฐจำเป็นต้องสนับสนุนโอกาสสำหรับชาวชนบทในการทำงานประมง
“เราควรคิดด้วยว่าเราจะทำอย่างไรอย่างรอบคอบและเป็นธรรมเพื่อให้แน่ใจว่าการทำมาหากินของครอบครัว การทำมาหากินในชุมชนและประมงรายย่อยในอ่าวเป็นส่วนหนึ่งของภาพในอนาคต” เธอกล่าว “นี่เป็นเรื่องเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจที่ยั่งยืนและบริสตอลเบย์ และคุณไม่สามารถสนทนาเรื่องนี้ได้โดยไม่ต้องคิดถึงการประมง”
ในขณะที่การประมงเฉลิมฉลองการวิ่งครั้งใหญ่อีกครั้ง Donkersloot กล่าวว่าสิ่งสำคัญคือต้องคิดว่าใครสามารถมีส่วนร่วมในการประมงได้ และทำไม
